绵阳游仙区:以改革成效促乡村振兴

摘要: 6月8日,绵阳市游仙区乡村振兴局、乡村振兴服务中心挂牌成立,标志着游仙区圆满完成脱贫攻坚任务,开启了全面推进乡村振兴的新征程

6月8日,绵阳市游仙区乡村振兴局、乡村振兴服务中心挂牌成立,标志着游仙区圆满完成脱贫攻坚任务,开启了全面推进乡村振兴的新征程。

以乡村改革促乡村振兴,通过乡镇行政区划和村级建制调整改革,游仙区52%的乡镇和49%的村被撤并,减幅属全市最高。

伴随行政区划调整“减法”的,是改革成效的“加法”。游仙区从“资源配置、发展质量、服务能力、治理效能”四大领域发力,全面推动乡村振兴。□杜畅李健

下放“事权”“财权”资源配置不断优化

从去年3月开始,游仙区各个场镇上,身着墨绿色制服的综合行政执法巡查队员正式上岗。“乡镇来了执法队员。”赶场的居民感到很新鲜。

游仙区将综合行政执法改革作为创新基层社会治理的重要突破点,全区整合执法力量,设置6支城市管理执法中队和3支综合行政执法巡查大队,中队与辖区综合执法协调办公室合署办公,大队实行“驻片+延伸巡查”,同步厘清驻地政府与区级部门权责边界。通过执法资源合理配置、职能职责有效承接等方式,破除了多头执法、多层执法、执法力量下层困难等顽疾,建立起扁平一体、权责清晰、规范高效、简约便民的基层治理行政执法体制,有力推动了基层治理能力大提升。

随着行政区划调整的推进,镇域面积扩大,如何让乡镇更好承担服务职能?游仙区探索实施“事权”下放,创新实施精准放权赋能改革,在全市率先启动乡镇扩权赋能,通过委托方式,直接授予乡镇(街道)11个领域8大类共148项管理服务权限。

“权随责走、人随事动、费随事转”,游仙区下放事权同步匹配所需经费,乡镇(街道)新增财力按不低于70%的比例补助乡镇(街道),近几年全区镇(街道)财税收入始终保持5%的增长。

村级建制调整后,游仙区将闲置村(社区)119个办公楼严格按照“三个三分之一”原则分配使用,即三分之一由村“两委”使用、三分之一提供给党员群众开展活动使用、三分之一租赁给企业和业主使用,既减少企业投入,又增加村集体收入,大大提高村级办公场所的利用率,密切干群关系。截至目前,闲置村(社区)办公楼通过租赁方式利用的有21个,其余村(社区)办公楼主要被用于乡村卫生站、开办农民夜校、农民健身场所、阅读室、养老中心等。

纵深推进农村改革发展质量不断提升

“‘三权分置’改革以来,全镇多出了500亩‘建设用地’,未来的发展迎来红利。”新桥镇经济发展与乡村振兴办公室主任杨桂林感慨道。

新桥镇多出的建设用地,源于游仙深入推行宅基地“三权分置”改革。该区通过用腾退宅基地产生的集体建设用地新增指标,以集体经济入股形式与辖区企业开展联营,在促进辖区企业健康发展的同时,壮大村集体经济,力促乡村振兴。目前,试点镇新桥已腾退闲置宅基地65.88亩,解决发展用地30亩,预计全镇还可整理出400余亩指标。

抢抓“两项改革”契机,游仙区不断在乡村发展的各个层面优化实施路径,创新方法举措,为乡村振兴奠定坚实的基础。

在规划层面,游仙区因地制宜、科学编制了112个行政村“多规合一”的村庄规划,绘制全域乡村振兴“一张图”,实现镇村规划全覆盖。明确盘活的存量建设用地指标安排8%为新业态、新产业用地。在新规划引领下,江西双胞胎集团、新疆宇琦服饰等投资上亿元项目相继落户游仙。

在农村产权层面,游仙区以深化农村集体产权制度改革为抓手,推动集体资源入市、资金入股、村民参股的集体经济和农民收入“双提升”行动。全区清理出集体资产12.7亿元,整理集体建设用地511亩,为152个农村集体经济组织登记赋码,为下一步发展壮大新型集体经济奠定坚实的基础。

创新资源供给方式服务能力不断增强

“社工室的成立,实现了‘专业人干专业事’,发挥了大作用。”6月7日,在游仙区胜利村社工室里,该村党总支书记王生保坦言。

游仙区民政局相关负责人介绍,社工室发挥“大作用”的背后,源于游仙区依托“两项改革”建立的政府购买服务的供需对接机制。

“该机制明晰了政府购买服务中‘干啥事、谁干事、钱哪来’三个问题,通过完善多层次、多方式的公共服务供给体系,实现资源整合到基层,渐进推进基层治理体系和治理能力现代化”。该负责人介绍说。游仙区在充分征求群众意见的前提下,整合各级公共服务需求,编制出区、镇(街道)两级政府购买社会服务指导目录158项,编制依法依规履行、协助办理和无权承担“三张清单”61项,明确“该干的事”;通过财政预算把关,多源汇集购买资金,找到“干事的钱”;在找到“干事的人”方面,游仙区大力培育专业型、本土型、扎根型社会组织,2020年新培育法人社会组织12家,备案社区社会组织60家,有效扩大政府购买服务承接主体。2020年,该区整合省市区各类资金4374万元,实施有关项目163个,丰富了政府购买服务内涵,规范了购买行为,有力满足了基层公共服务需求。

不止于此,游仙区在“服务”上新招频发。探索“城市学校+乡村学校”“优质学校+薄弱学校”办学模式,合理确定学校布点和数量,共撤销 14所公办学校,244名教师全部统筹交流至有需求的学校。

创新构建医疗服务新体系,将原22家乡镇卫生院整合组建成8个医合体,依托区级公立医院打造三大片区医疗中心,“八区三中心”推动服务群众的医疗资源更加集中高效。

努力推动共建共享治理效能不断提高

最近两天,在盐泉镇龙荷谷山湾农庄,“90后”大学生村官、村党组织委员齐兰英正带领村民们为种下不久的树苗浇水,“大家加油干,过几年这里绿树成荫,花开遍野,就能吃上旅游饭了”。

乡村振兴,人才是关键。在改革后的村级组织换届中,游仙区打破选人用人壁垒、健全落实离职干部保障机制,所有村(社区)已顺利完成村级党组织和村(居)委会换届,党组织书记平均年龄45岁,比上届下降2.5岁,“双带”能人占比近80%。

基层要实现经济发展和治理有效齐头并进的良好格局,离不开一系列真招实招。

游仙区聚焦村(居)民关注的热点难点问题,“三上三下”全面修订村规民约(居民公约),全力推进社会工作服务体系建设,以社工站建设为突破口,搭建一个平台,链接一批资源,实施一批项目,培育一批组织,实现资源下沉,社会参与度提升,从而提高公共服务能力和社会治理水平。

管住“小微权力”,有效整治群众身边的不正之风。游仙区坚持以问题为导向,以党内监督为主导,整合群众监督、社会监督力量,运用“互联网+监督”思维,升级打造阳光监督平台,使群众参与村(居)务监督工作的渠道进一步拓宽。自上线以来,平台访问量达100多万人次,区内通过身份信息参与村级事务监督的群众达34.2万余人次,基层微权力监督能力稳步提升,全区基层干部作风得到进一步转变。

以改革促振兴,游仙区以区域经济版图的整体性重塑、城乡融合格局的系统性再造、基层治理体系的结构性变革,为乡村振兴汇聚起澎湃动力。

责任编辑:唐丽华



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